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    新修改的安全生產(chǎn)法9月1日起施行 劍指突出問題加大處罰力度強化監(jiān)督管理
    更新時間：2021/6/16 閱讀：2829 次 

    6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的安全生產(chǎn)法將于今年9月1日起施行。

    安全生產(chǎn)法于2002年公布施行。作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，該法對依法加強安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要法治保障作用。


    據(jù)了解，我國曾于2009年和2014年對安全生產(chǎn)法進行了兩次修正。此次修改安全生產(chǎn)法，距上次修改安全生產(chǎn)法已有六年多時間。


    “在這段時間，我國安全生產(chǎn)形勢總體趨勢向好，但也面臨較多嚴峻問題，暴露出一些法治薄弱環(huán)節(jié)甚至空白地段，迫切需要填補制度不足、堵塞法律漏洞。因此，修改安全生產(chǎn)法顯得尤為重要?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ抑魅喂置赋?，修改安全生產(chǎn)法是貫徹落實黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作重大決策部署的迫切要求，是全面推進依法治國、促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險、建設(shè)更高水平平安中國的有力保障。


    此次安全生產(chǎn)法修改，修改力度大、涉及條文多，較大幅度地對安全生產(chǎn)法進行完善。修改后的安全生產(chǎn)法明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)堅持 “三管三必須”，即安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，同時，在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、明確政府及監(jiān)管部門職責(zé)、強化安全生產(chǎn)預(yù)防措施等方面也新增多處內(nèi)容。


    強化主體責(zé)任


    此次安全生產(chǎn)法修法的亮點之一，是進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是強化了有關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。

    修改后的安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)；完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，以及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍；強化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施。

    為加大對從業(yè)人員的關(guān)懷，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

    此外，針對餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣存在的安全隱患，以及礦山、金屬冶煉、危險物品有關(guān)建設(shè)項目施工單位非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包等突出問題，修改后的安全生產(chǎn)法也作出了專門規(guī)定。


    積極回應(yīng)關(guān)切


    “這次安全生產(chǎn)法修改，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗、汲取事故教訓(xùn)，廣泛征求各方面意見和建議，針對相關(guān)問題作了具體規(guī)定，積極回應(yīng)社會關(guān)切?！惫置f。

    為加大對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障，修改后的安全生產(chǎn)法增加規(guī)定，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。同時要求縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

    “通過完善這些安全生產(chǎn)保障措施，加大政府監(jiān)督管理力度，切實化解社會各界對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員安全保障的擔(dān)憂?！惫置f。

    改革開放以來，我國各類功能區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。但各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是近年來安全生產(chǎn)工作面臨的難題，一些生產(chǎn)安全事故暴露出各類功能區(qū)監(jiān)管體制不夠健全、責(zé)任落實不夠到位，存在政企不分、條塊交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管薄弱等突出問題。

    為了理順各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，依法加強功能區(qū)安全生產(chǎn)工作，修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)。


    加大處罰力度


    值得關(guān)注的是，此次安全生產(chǎn)法修改對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定，加大對違法行為的處罰力度。

    修改后的安全生產(chǎn)法在已有罰款規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對各類違法行為的罰款數(shù)額，并新設(shè)按日連續(xù)處罰制度。同時加大對嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對有關(guān)負責(zé)人實施職業(yè)禁入。

    此外，修改后的安全生產(chǎn)法加大對違法失信行為的聯(lián)合懲戒力度，同時規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。


    加強監(jiān)管力度


    加強監(jiān)督管理力度，也是此次安全生產(chǎn)法修法的一個重要內(nèi)容。

    修改后的安全生產(chǎn)法完善了政府監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算；國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，應(yīng)當明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)；縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

    同時，修改后的安全生產(chǎn)法要求負責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果?！巴ㄟ^完善事后評估制度，督促落實事故整改和防范措施，切實汲取事故經(jīng)驗教訓(xùn)，改進安全生產(chǎn)工作水平，堅決杜絕類似事故的發(fā)生?！惫置f。

    考慮到有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益，還有一些行政機關(guān)存在行政不作為的現(xiàn)象，以經(jīng)濟處罰代替責(zé)任追究、以行政處罰代替刑事處罰等，此次修法還新增了安全生產(chǎn)公益訴訟制度，規(guī)定因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

    “這些規(guī)定，為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，追究行政機關(guān)和有關(guān)人員不作為的法律責(zé)任提供了明確法律依據(jù)。”郭林茂說。


    第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作如下修改：


    一、將第三條修改為：“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
    “安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。
    “安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”
    二、將第四條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
    “平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)?！?/span>
    三、將第五條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。”
    四、將第八條改為兩條，作為第八條、第九條，修改為：“第八條　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
    “各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。
    “縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控?！?/span>
    “第九條　國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
    “鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”
    五、將第九條改為第十條，修改為：“國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
    “國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
    “應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。”
    六、增加一條，作為第十二條：“國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項計劃。國務(wù)院標準化行政主管部門負責(zé)安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權(quán)批準發(fā)布工作。國務(wù)院標準化行政主管部門、有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)對安全生產(chǎn)強制性國家標準的實施進行監(jiān)督檢查?！?/span>
    七、增加一條，作為第十七條：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會監(jiān)督?！?/span>
    八、將第十八條改為第二十一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：
    “（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；
    “（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
    “（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
    “（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
    “（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
    “（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
    “（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！?/span>
    九、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：
    “（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
    “（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
    “（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
    “（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
    “（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
    “（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
    “（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。
    “生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人，協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！?/span>
    十、將第三十三條改為第三十六條，增加兩款，作為第三款、第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
    “餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用?！?/span>
    十一、將第三十七條改為第四十條，第二款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當通過相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。”
    十二、將第三十八條改為第四十一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。
    “生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
    “縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患?！?/span>
    十三、將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生?！?/span>
    十四、將第四十六條改為第四十九條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！?/span>
    十五、將第四十八條改為第五十一條，第二款修改為：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定?！?/span>
    十六、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當及時采取措施救治有關(guān)人員。
    “因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)提出賠償要求。”
    十七、將第五十四條改為第五十七條，修改為：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。”
    十八、將第六十九條改為第七十二條，修改為：“承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負責(zé)。資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
    “承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告?！?/span>
    十九、將第七十條改為第七十三條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責(zé)人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。
    “涉及人員死亡的舉報事項，應(yīng)當由縣級以上人民政府組織核查處理?！?/span>
    二十、將第七十一條改為第七十四條，增加一款，作為第二款：“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟?！?/span>
    二十一、將第七十五條改為第七十八條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。
    “負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平?！?/span>
    二十二、將第七十六條改為第七十九條，修改為：“國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。
    “國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平?！?/span>
    二十三、將第七十七條改為第八十條，增加一款，作為第二款：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責(zé)?！?/span>
    二十四、將第八十三條改為第八十六條，第一款修改為：“事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。”
    增加一款，作為第三款：“負責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果；對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任?！?/span>
    二十五、將第八十九條改為第九十二條，修改為：“承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)出具失實報告的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
    “承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
    “對有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入?！?/span>
    二十六、將第九十一條改為第九十四條，第一款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。”
    二十七、將第九十二條改為第九十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
    “（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
    “（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
    “（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
    “（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。”
    二十八、將第九十三條改為第九十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/span>
    二十九、將第九十四條改為第九十七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：
    “（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；
    “（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
    “（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；
    “（四）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；
    “（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；
    “（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；
    “（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的?！?/span>
    三十、將第九十五條改為第九十八條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
    “（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的；
    “（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；
    “（三）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的；
    “（四）礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的?！?/span>
    三十一、將第九十六條改為第九十九條，增加兩項，作為第四項、第八項：“（四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；
    “（八）餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的?！?/span>
    三十二、將第九十八條改為第一百零一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
    “（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；
    “（二）對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的；
    “（三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的；
    “（四）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施的；
    “（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的?！?/span>
    三十三、將第九十九條改為第一百零二條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/span>
    三十四、將第一百條改為第一百零三條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照規(guī)定對施工項目進行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
    三十五、將第一百零四條改為第一百零七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
    三十六、增加一條，作為第一百零九條：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款?！?/span>
    三十七、增加一條，作為第一百一十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/span>
    三十八、將第一百零八條改為第一百一十三條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人：
    “（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；
    “（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；
    “（三）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；
    “（四）拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的?！?/span>
    三十九、將第一百零九條改為第一百一十四條，修改為：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：
    “（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
    “（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；
    “（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；
    “（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。
    “發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款?！?/span>
    四十、將第一百一十條改為第一百一十五條，修改為：“本法規(guī)定的行政處罰，由應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定；其中，根據(jù)本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應(yīng)當給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行處罰。予以關(guān)閉的行政處罰，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰，由公安機關(guān)依照治安管理處罰的規(guī)定決定?！?/span>
    四十一、將第一百一十三條改為第一百一十八條，第二款修改為：“國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準?！?/span>
    四十二、對部分條文作以下修改：
    （一）將第二十條、第二十四條、第二十七條、第三十五條、第四十條、第五十九條、第六十二條、第七十三條、第八十六條、第一百零六條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“應(yīng)急管理部門”，第三十一條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，第四十條中的“吊裝”修改為“吊裝、動火、臨時用電”。
    （二）將第十四條中的“生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員”修改為“生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員”。
    （三）將第十九條中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。
    （四）將第二十一條、第二十四條中的“道路運輸單位”修改為“運輸單位”，“儲存”修改為“儲存、裝卸”；將第三十一條第二款中的“儲存”修改為“儲存、裝卸”。
    （五）將第三十九條第二款、第一百零二條第二項中的“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”，“出口”修改為“出口、疏散通道”。
    （六）將第六十四條中的“監(jiān)督執(zhí)法”修改為“行政執(zhí)法”。
    （七）刪去第六十八條中的“行政”。
    （八）將第八十四條中的“第八十七條”修改為“第九十條”。
    （九）刪去第九十六條、第一百條、第一百零一條、第一百零二條中的“可以”。
    本決定自2021年9月1日起施行。
    《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。