簡介：一旦草案通過，意味著集體建設用地入市將不再局限在上述33個試點地區(qū)，而將是全面鋪開，可以入市的集體建設用地數(shù)量可能大幅增加。
《土地管理法修正案（草案）》去年12月經(jīng)全國人大常委會初次審議后，今年有望迎來二審、乃至三審。
十三屆全國人大二次會議3月4日上午在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，由大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者提問。
在回答2019年還將制定和修改哪些法律的問題時，張業(yè)遂表示，今年將抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證重大改革于法有據(jù)。
2018年12月23日，《土地管理法修正案（草案）》首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議?，F(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和《物權(quán)法》的公布實施，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關(guān)注。此次土地管理法修改聚焦在農(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市等主要內(nèi)容。
去年12月23日，在向全國人大常委會作草案說明時，自然資源部部長陸昊表示，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安。堅持現(xiàn)行土地管理法關(guān)于土地所有制的規(guī)定，全面強化對永久基本農(nóng)田的管理和保護，在征地補償標準、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上只做加法、不做減法，確保法律修改方向正確。
為破解集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙，《草案》刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；為縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序，限定了可以征收集體土地的具體情形，補充了社會穩(wěn)定風險評估、先簽協(xié)議再上報征地審批等程序；為完善對被征地農(nóng)民保障機制，修改征收土地按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償?shù)囊?guī)定，強化了對被征地農(nóng)民的社會保障、住宅補償?shù)戎贫取?/p>
陸昊表示，綜合考慮我國城鎮(zhèn)化的實際需求, 兼顧不同省份經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，在征地補償標準上將平均年產(chǎn)值倍數(shù)標準修改為綜合地價標準，并授權(quán)省、 自治區(qū)、 直轄市制定公布；在征地范圍上與經(jīng)實踐檢驗比較可行的 《國有土地上房屋征收與補償條例》 相銜接，同時將成片開發(fā)納入可以征地的情形，以免對經(jīng)濟社會發(fā)展影響過大。
“草案如果獲得通過，對整個農(nóng)村土地制度改革會有一個非常大的突破?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎認為，土地是極其重要的要素，城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展涉及到好多體制機制的障礙，現(xiàn)在都跟土地密切相關(guān)；但是土地又涉及到國家的基本經(jīng)濟制度，因此在法律、試點這些方面都要予以充分的準備，總的基調(diào)就應該是穩(wěn)中求進，朝著一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設市場來做最終的努力。
在集體經(jīng)營性建設用地入市方面，《草案》一是明確入市的條件。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，明確用地供應、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務；相關(guān)建設用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。
二是明確集體經(jīng)營性建設用地入市后的管理措施。為維護土地管理秩序,明確要求集體建設用地使用權(quán)人嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；集體建設用地使用權(quán)的最高年限、登記等, 參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。具體辦法由國務院自然資源主管部門制定。
馮奎對第一財經(jīng)記者表示，如果集體經(jīng)營性建設用地直接入市，而不需要像過去那樣先收歸國有，這樣做有多種效應。第一，它增加了產(chǎn)業(yè)用地，現(xiàn)在搞特色小鎮(zhèn)，搞鄉(xiāng)村振興，地從哪來？這就是一個有效渠道；第二，增加農(nóng)民收入，原先集體經(jīng)營性建設用地收歸國有，大部分收益會由政府獲得，農(nóng)民分得比較少，以后有望改變；第三，改變了原先地方政府通過土地財政增收的辦法，他們需要更多考慮轉(zhuǎn)型，這也是增量效應。
在此次土地管理法修訂之前的2015年，我國就啟動了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，也為外界俗稱為農(nóng)村三塊地改革試點，試點區(qū)域限定在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)。
陸昊2018年12月23日表示，截至目前，33個試點縣(市、區(qū))集體經(jīng)營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元。
“集體經(jīng)營性建設用地入市進一步顯化了集體土地價值，試點地區(qū)共獲得入市收益178.1億元。浙江德清已入市集體經(jīng)營性建設用地183宗、1347畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民獲得凈收益2.7億元，惠及農(nóng)民18萬余人,覆蓋面達65%?！标戧徽f。
一旦草案通過，意味著集體建設用地入市將不再局限在上述33個試點地區(qū)，而將是全面鋪開，可以入市的集體建設用地數(shù)量可能大幅增加。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究院廖洪樂也曾對第一財經(jīng)記者表示，集體建設土地入市此前在南部一些沿海省份已經(jīng)有不少案例，待土地管理法修改后，這些做法就獲得了一種法律上的確認，也就有可能更大規(guī)模地推廣開來。
